Page 223 - 2021 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
二、投诉工作机构发生调整 三、投诉工作规则更加明确
除了根据原有的《暂行办法》设立的全国外商投资企 新的《投诉办法》详细规定投诉材料应当包括的内
业投诉中心和地方各级政府指定的投诉受理部门6外，新 容10，投诉材料不齐全的，应当在7个工作日内一次性书
的《投诉办法》在中央层面上新增了“外商投资企业投诉 面通知并给予15个工作日的补正宽限期11、投诉处理期
工作部际联席会议制度7”（以下简称“联席会议”）。该联 限、对投诉异议的救济方法等程序性事项。《投诉办法》还
席会议是由商务部会同国务院有关部门共同建立，主要 规定了委托投诉 12。而原有的《暂行办法》仅简单规定了
是协调、推动中央层面的外商投资企业投诉工作，指导和 投诉受理的条件13，详细要求的材料都是由各单位自己
监督地方的投诉工作。该联席会议办公室设在商务部外 决定的，没有规定补正期限，也没有规定委托投诉情况。
国投资管理司中。
新的《投诉办法》规定涉及部门多，情况复杂的投诉
但是，全国外商投资企业投诉中心受理的范围缩小 事项，可以适当延长处理期限14。但是，其并未规定经投
了。根据原有的《暂行办法》规定，全国外商投资企业投诉 诉工作机构负责人同意处理期限可延长多少个工作日，
中心负责受理外商投资企业直接投诉至全国外商投资企 这 不 利 于 投 诉 处 理 效 率 的 提 升，可 能 造 成 投 诉 处 理 的
业投诉中心的事项以及跨省市外商投资企业投诉事项和 拖延。
影响重大的外商投资企业投诉事项8。但是新的《投诉办
法》规定全国外商投资企业投诉中心负责受理涉及国务 《投诉办法》规定投诉处理的最长期限为一年 15。该
院有关部门和省级政府的行政行为以及对国务院有关部 最长期限太长了，对于根据《行政复议法》，一般情况下，
门和省级政府的建议和全国范围内或者国际上有重大影 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法
响9。 权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提
出行政复议申请 16。因此，为与行政法律法规相对应，公
民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权
益的，投诉处理的最长期限应当为六个月。对于外商投资
企业或者其投资者的建议和问题反映，最长处理期限可
以限定为一年。
新的《投诉办法》与原有的《暂行办法》一样，也规定
了投诉工作机构的处理方式和投诉处理终结情形。但是，
《投诉办法》新增规定投诉工作机构可以推动投诉人和
被投诉人达成谅解（包括达成和解协议），该和解协议对
投诉人和被投诉人具有约束力17。被投诉人不履行生效
和解协议的，将会被依法依规追究责任18。投诉工作机构
对于被投诉人是没有强制力的。因此，他们不能强制执行
和解而和解协议的运用有利于解决部分被投诉人获得投
诉人谅解后不按照约定履行或者拖延履行的问题。
6 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第五条第一款 10 《外商投资企业投诉工作办法》第十一条
7 《外商投资企业投诉工作办法》第五条第二款 11 《外商投资企业投诉工作办法》第十三条
8 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第五条第一款 12 《外商投资企业投诉工作办法》第十二条
9 《外商投资企业投诉工作办法》第六条 13 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第八条
14 《外商投资企业投诉工作办法》第十九条
15 《外商投资企业投诉工作办法》第二十一条
16 《行政复议法》第九条
17 《外商投资企业投诉工作办法》第十八条
18 《外商投资法实施条例》第四十一条
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二、投诉工作机构发生调整 三、投诉工作规则更加明确
除了根据原有的《暂行办法》设立的全国外商投资企 新的《投诉办法》详细规定投诉材料应当包括的内
业投诉中心和地方各级政府指定的投诉受理部门6外，新 容10，投诉材料不齐全的，应当在7个工作日内一次性书
的《投诉办法》在中央层面上新增了“外商投资企业投诉 面通知并给予15个工作日的补正宽限期11、投诉处理期
工作部际联席会议制度7”（以下简称“联席会议”）。该联 限、对投诉异议的救济方法等程序性事项。《投诉办法》还
席会议是由商务部会同国务院有关部门共同建立，主要 规定了委托投诉 12。而原有的《暂行办法》仅简单规定了
是协调、推动中央层面的外商投资企业投诉工作，指导和 投诉受理的条件13，详细要求的材料都是由各单位自己
监督地方的投诉工作。该联席会议办公室设在商务部外 决定的，没有规定补正期限，也没有规定委托投诉情况。
国投资管理司中。
新的《投诉办法》规定涉及部门多，情况复杂的投诉
但是，全国外商投资企业投诉中心受理的范围缩小 事项，可以适当延长处理期限14。但是，其并未规定经投
了。根据原有的《暂行办法》规定，全国外商投资企业投诉 诉工作机构负责人同意处理期限可延长多少个工作日，
中心负责受理外商投资企业直接投诉至全国外商投资企 这 不 利 于 投 诉 处 理 效 率 的 提 升，可 能 造 成 投 诉 处 理 的
业投诉中心的事项以及跨省市外商投资企业投诉事项和 拖延。
影响重大的外商投资企业投诉事项8。但是新的《投诉办
法》规定全国外商投资企业投诉中心负责受理涉及国务 《投诉办法》规定投诉处理的最长期限为一年 15。该
院有关部门和省级政府的行政行为以及对国务院有关部 最长期限太长了，对于根据《行政复议法》，一般情况下，
门和省级政府的建议和全国范围内或者国际上有重大影 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法
响9。 权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提
出行政复议申请 16。因此，为与行政法律法规相对应，公
民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权
益的，投诉处理的最长期限应当为六个月。对于外商投资
企业或者其投资者的建议和问题反映，最长处理期限可
以限定为一年。
新的《投诉办法》与原有的《暂行办法》一样，也规定
了投诉工作机构的处理方式和投诉处理终结情形。但是，
《投诉办法》新增规定投诉工作机构可以推动投诉人和
被投诉人达成谅解（包括达成和解协议），该和解协议对
投诉人和被投诉人具有约束力17。被投诉人不履行生效
和解协议的，将会被依法依规追究责任18。投诉工作机构
对于被投诉人是没有强制力的。因此，他们不能强制执行
和解而和解协议的运用有利于解决部分被投诉人获得投
诉人谅解后不按照约定履行或者拖延履行的问题。
6 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第五条第一款 10 《外商投资企业投诉工作办法》第十一条
7 《外商投资企业投诉工作办法》第五条第二款 11 《外商投资企业投诉工作办法》第十三条
8 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第五条第一款 12 《外商投资企业投诉工作办法》第十二条
9 《外商投资企业投诉工作办法》第六条 13 《外商投资企业投诉工作暂行办法》第八条
14 《外商投资企业投诉工作办法》第十九条
15 《外商投资企业投诉工作办法》第二十一条
16 《行政复议法》第九条
17 《外商投资企业投诉工作办法》第十八条
18 《外商投资法实施条例》第四十一条
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