Page 355 - 2019 White Paper on the Business Environment in China
P. 355
致近视率和肥胖率上升，给学生及其家庭带来了精神 The American Chamber of Commerce in South China
和经济的双重压力。中国民众对公平优质教育的广泛需
求给生活水平提出了更高要求。其中，中小学生沉重的 新规出台后，中国蓬勃发展的课外辅导行业进一步
学业和课外负担则是教育不平衡和不充分发展的具体体 整合的时机已经成熟；对于未能满足政府更为严格的监管
现（PDO）。 要求以及因利润率较低而被迫出局的小型培训机构，大企
业时刻准备予以兼并。其中，最大的收益方可能包括全球
教育部监管下的中国教育学会数据显示，2016 最大的民营教育公司——学而思教育集团以及新东方教育
年，超过1.37亿中小学生参加了课外辅导班，市场总 科技集团。随着表现不佳的竞争者被迫离开，行业整合可
价值超过8000亿元（合1270亿美元）（MOE）。中 能会为教学质量带来提升。然而，由于部分小城市的当地
国儿童中心的另一项研究发现，48%的学生参加课外 课外培训机构关门大吉，这些地区的学生可能因此落于
辅导班，半数以上的学生表示自己很少有时间和朋友一 人后；尽管大公司正通过持续增加在线课程来扩大势力范
起玩。在受访的8847名儿童中，超过90%的人表示自 围。但政府的监管限制也可能促使一些规模较小的公司提
己与父母的对话多数以学习成绩为主题；而14%的人 高自身业务水平，寻求企业增长；比如利用自身进入小城
表示从未与邻居有过交流。专家表示，要真正减轻学生 市的初期优势。中国分散的家教行业凸显了地域优势，尤
负担，只有彻底改革中国应试教育体系才是解决之道， 其是在（规模较小的）三四线城市，这里的许多学生仍然
而非将问题归咎于家长和课外补习机构。课外班收费并 青睐离家较近的小型家教中心（SCMP）。
不廉价，每小时通常在200元左右。一对一的“兴趣课
程”——如钢琴课或舞蹈课——小时费高达1000元。 高等教育
尽管公众就课外班的影响展开了激烈讨论，但课外班越
来越受欢迎的事实为学校创造了巨大的收入——这一点 2012年，中国每10万人中接受高等教育的学生人
毋庸置疑。例如，在2017年的前9个月，学而思教育 数为2335人；2016年，该数字增至2530人，在世界
集团的利润同比增长近55%，达1.4亿美元左右。与此 高等教育总人数中占比1/5。2016年，高等教育在校
同时，学而思的学生人数激增至约500万，较2016年 生总数为3699万人。就学生数量而言，当前中国的高
同期增长86%（Zou and Jiang）。 等教育部门居全球之首。基本科学指标数据库（ESI）
数据显示，在这一时期，跻身世界一流大学的中国大
教育部宣布，到2019年6月底，中国将制定一份 学数量大幅增加。约100门学术课程跻身全球1000强
黑名单，将安全系数低或经营不善的中小学课外培训机 （Education in China）。
构列入其中，以加强对这个快速扩张行业的监管。黑名
单将列出存在安全隐患、无证经营或经营不当的机构并 高等教育考试和招生制度改革的全面实施提升了中
将其公之于众。地方教育部门则将公布资质合格的培训 国大学招生过程的公平性和流程的合理性，对学生价值
机构名单。根据教育部声明，引诱或胁迫学生参加课外 给予了前所未有的重视。在各省的全国高考录取率排名
培训的教师将获严肃处理，甚至吊销教师资格证书。培 中，最低录取率和平均录取率之间的差距从2016年的
训机构不得从事超出教学大纲规定范围的培训活动，此 5%下降到2017年的4%。政府实施针对性的国家、地
举旨在减轻中小学生的课业负担。该声明称，课外培训 方和高等教育机构计划后，全国共有10万名农村和贫
机构还应将课程设置、招生目标和学时计划提交当地教 困学生获准入读，较上年增长9.3%，即8500人。为方
育部门审批。中国父母在子女教育上不计精力和金钱的 便农民工子女在居住地城市参加高考，全国30个省份
投入大大促进了课外培训市场的蓬勃发展，各类培训机 （西藏除外）都出台了相关政策；政策实施后，报告人
构纷纷建立，只为满足家长不愿让孩子“输在起跑线” 数达15万人，较2016年增长25%。高考新政也对招生
上的期望（Zou）。 程序进行了优化：目前，31个省份的考生在高考后才
提交志愿申请，让考生对自己的大学和专业获得进一步
2018年，国务院办公厅正式发布《关于规范校外 了解。
培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），标志着
国务院首次行使其行政权力对课外培训市场的发展加以 全国各地都在实施高校招生改革，22个省份取消
规范；该举动将在维持中国学校教育规范有序发展方面 了本科三批录取，上海、浙江、山东、海南等地已将本
发挥关键作用；更重要的是，保护学生免于承担过重的 科一批和二批合并录取。2017年，上海和浙江采用了
课余负担。为促进校外培训机构长期有序发展，《意 新的招生模式，既关注学生在高考中的表现，也关注学
见》对机构设置、审批注册、培训实践、监督管理、 生的总体成绩；此举也导致了教学、考试和招生的全面
与学校培训的互动、组织指导等方面提出了具体要求， 改革。超过70%的学生选择了新的学科组合——而非
并对其场地设施、培训师资格、管理水平等制定了最 像过去一样选择走文科或理科的必由之路——从而获得
低标准。截至2018年8月，共计38.2万家校外培训机 更加优质的机会全面展现自身潜能。此外，全国各地的
构接受了当局审查，其中25.9万家机构存在违规行为 高中都建立了新的教学管理方法，学生可根据个人兴趣
（MOE Press）。 和长远职业规划选择课程（Gaokao Reform）。
355
和经济的双重压力。中国民众对公平优质教育的广泛需
求给生活水平提出了更高要求。其中，中小学生沉重的 新规出台后，中国蓬勃发展的课外辅导行业进一步
学业和课外负担则是教育不平衡和不充分发展的具体体 整合的时机已经成熟；对于未能满足政府更为严格的监管
现（PDO）。 要求以及因利润率较低而被迫出局的小型培训机构，大企
业时刻准备予以兼并。其中，最大的收益方可能包括全球
教育部监管下的中国教育学会数据显示，2016 最大的民营教育公司——学而思教育集团以及新东方教育
年，超过1.37亿中小学生参加了课外辅导班，市场总 科技集团。随着表现不佳的竞争者被迫离开，行业整合可
价值超过8000亿元（合1270亿美元）（MOE）。中 能会为教学质量带来提升。然而，由于部分小城市的当地
国儿童中心的另一项研究发现，48%的学生参加课外 课外培训机构关门大吉，这些地区的学生可能因此落于
辅导班，半数以上的学生表示自己很少有时间和朋友一 人后；尽管大公司正通过持续增加在线课程来扩大势力范
起玩。在受访的8847名儿童中，超过90%的人表示自 围。但政府的监管限制也可能促使一些规模较小的公司提
己与父母的对话多数以学习成绩为主题；而14%的人 高自身业务水平，寻求企业增长；比如利用自身进入小城
表示从未与邻居有过交流。专家表示，要真正减轻学生 市的初期优势。中国分散的家教行业凸显了地域优势，尤
负担，只有彻底改革中国应试教育体系才是解决之道， 其是在（规模较小的）三四线城市，这里的许多学生仍然
而非将问题归咎于家长和课外补习机构。课外班收费并 青睐离家较近的小型家教中心（SCMP）。
不廉价，每小时通常在200元左右。一对一的“兴趣课
程”——如钢琴课或舞蹈课——小时费高达1000元。 高等教育
尽管公众就课外班的影响展开了激烈讨论，但课外班越
来越受欢迎的事实为学校创造了巨大的收入——这一点 2012年，中国每10万人中接受高等教育的学生人
毋庸置疑。例如，在2017年的前9个月，学而思教育 数为2335人；2016年，该数字增至2530人，在世界
集团的利润同比增长近55%，达1.4亿美元左右。与此 高等教育总人数中占比1/5。2016年，高等教育在校
同时，学而思的学生人数激增至约500万，较2016年 生总数为3699万人。就学生数量而言，当前中国的高
同期增长86%（Zou and Jiang）。 等教育部门居全球之首。基本科学指标数据库（ESI）
数据显示，在这一时期，跻身世界一流大学的中国大
教育部宣布，到2019年6月底，中国将制定一份 学数量大幅增加。约100门学术课程跻身全球1000强
黑名单，将安全系数低或经营不善的中小学课外培训机 （Education in China）。
构列入其中，以加强对这个快速扩张行业的监管。黑名
单将列出存在安全隐患、无证经营或经营不当的机构并 高等教育考试和招生制度改革的全面实施提升了中
将其公之于众。地方教育部门则将公布资质合格的培训 国大学招生过程的公平性和流程的合理性，对学生价值
机构名单。根据教育部声明，引诱或胁迫学生参加课外 给予了前所未有的重视。在各省的全国高考录取率排名
培训的教师将获严肃处理，甚至吊销教师资格证书。培 中，最低录取率和平均录取率之间的差距从2016年的
训机构不得从事超出教学大纲规定范围的培训活动，此 5%下降到2017年的4%。政府实施针对性的国家、地
举旨在减轻中小学生的课业负担。该声明称，课外培训 方和高等教育机构计划后，全国共有10万名农村和贫
机构还应将课程设置、招生目标和学时计划提交当地教 困学生获准入读，较上年增长9.3%，即8500人。为方
育部门审批。中国父母在子女教育上不计精力和金钱的 便农民工子女在居住地城市参加高考，全国30个省份
投入大大促进了课外培训市场的蓬勃发展，各类培训机 （西藏除外）都出台了相关政策；政策实施后，报告人
构纷纷建立，只为满足家长不愿让孩子“输在起跑线” 数达15万人，较2016年增长25%。高考新政也对招生
上的期望（Zou）。 程序进行了优化：目前，31个省份的考生在高考后才
提交志愿申请，让考生对自己的大学和专业获得进一步
2018年，国务院办公厅正式发布《关于规范校外 了解。
培训机构发展的意见》（以下简称《意见》），标志着
国务院首次行使其行政权力对课外培训市场的发展加以 全国各地都在实施高校招生改革，22个省份取消
规范；该举动将在维持中国学校教育规范有序发展方面 了本科三批录取，上海、浙江、山东、海南等地已将本
发挥关键作用；更重要的是，保护学生免于承担过重的 科一批和二批合并录取。2017年，上海和浙江采用了
课余负担。为促进校外培训机构长期有序发展，《意 新的招生模式，既关注学生在高考中的表现，也关注学
见》对机构设置、审批注册、培训实践、监督管理、 生的总体成绩；此举也导致了教学、考试和招生的全面
与学校培训的互动、组织指导等方面提出了具体要求， 改革。超过70%的学生选择了新的学科组合——而非
并对其场地设施、培训师资格、管理水平等制定了最 像过去一样选择走文科或理科的必由之路——从而获得
低标准。截至2018年8月，共计38.2万家校外培训机 更加优质的机会全面展现自身潜能。此外，全国各地的
构接受了当局审查，其中25.9万家机构存在违规行为 高中都建立了新的教学管理方法，学生可根据个人兴趣
（MOE Press）。 和长远职业规划选择课程（Gaokao Reform）。
355
